首页机构设置政协要闻和平要闻党派团体委员风采高层动态提案工作友好往来
关于完善区政府重大行政决策前法定程序的建议

社会和法制委员会

        当前,我区完善政府重大行政决策前的法定程序工作取得了很大进步。主要表现在:一是各级领导干部的法治意识和法治思维明显增强。二是区政府强化对重大行政决策事项的制度建设,建立并完善相关配套制度。三是区政府重大行政决策过程中做到了程序合法、严谨、规范。
        在肯定成绩的同时,我们也发现,完善区政府重大行政决策前法定程序仍存在一些亟待解决和需不断改进完善的问题。如,重大事项界定还不够全面,重大决策的执行标准不够规范严格,政府各职能部门尚未全程参与,专职工作人员编制不足,法治观念仍需逐步强化等。为了进一步做好这项工作,我们提出以下几点建议:
        一、对政府的重大事项如何界定应当进一步加以明确。应根据市政府出台的法规文件,依据区政府工作实际,充分发扬民主,广泛征求意见,结合区情,集中民智,把确实需要履行法定程序“五个环节”的重大事项界定清楚,也就是说明确什么是重大事项,并在规章制度层面上固化下来。比如:贯彻落实上级重大决策部署、区政府常务会议研究的重要问题、“三重一大”事项、涉及群众利益的重要工作、制定出台的重大制度规定、二十项民心工程以及一些突发事件应对等重大问题等应明确界定为重大事项。
        二、逐步完善相关配套制度,做到依法、科学、民主决策。必须紧贴“五个环节”,全覆盖政府各职能部门,对重大事项决策前的每个步骤作出具体可操作性的规定,确保程序合法、不留盲区。对违反规则进行决策的行为,及时予以制止。要建立自查制度,查重大事项是否列入决策范围、查是否履行了决策程序、查决定履行中贯彻落实情况、查所作出的决策是否科学。要实行监督机制,对重大事项决策前要进行预告,广泛听取群众意见;决策后要进行公示,自觉接受社会监督。要实行奖惩制度,对违反决策规程的,应当撤消决策事项,并查究主要责任人及其它直接责任人的责任。
        三、严格公正用权,规范权力边界。各级领导干部要严守权力边界,强化法治观念,排除各种形式的干预下级部门依法、科学、民主决策的活动和因素,特别要克服“行政化”代替“法治化”的倾向,坚持集体研究决定重大决策,确保每个步骤、每个环节、每项决策,都有章可循、有法可依。要按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的“笼子”里。要让各级领导干部明确,权力的边界就是法制,权力运行要遵循法律的轨迹,按规则、按制度行使权力,“法无授权不可为”,任何级别的领导干部都没有法外之权。
        四、切实发挥政府法制部门的重要作用,努力提高工作人员的能力水平。随着法制政府建设的进程,政府法制部门和专职工作人员的地位作用日趋重要,工作任务和工作责任也日益加大。要改变不重视法制部门的作用,重大事项决策前不充分征求法制部门意见,时有抽调、借用法制部门工作人员的现象。要切实尊重政府法制部门意见,发挥政府法制部门重要作用;切实保证法制专职工作人员的编制落实,不得随意借用、调用;切实加强法制专职工作人员的业务培训,提高他们的专业水平和综合素质,调动他们的工作积极性。通过3至5年时间的努力,使政府法制部门及其工作人员,能够主动挑起和推动依法行政工作的重任。
        五、紧扣“五个环节”,细化具体做法。在公众参与上,要积极探索公众参与的形式,确保政府重大决策事项的公开、公正和透明。可以由区人大代表、政协委员以及工、青、妇等方面各选一些代表,再吸收决策所涉及的相关群众,按比例组成政府决策听证团,充分听取各方意见,做到征集民意较广、政府总体可控,推动决策落地。在专家论证上,依靠独立社会组织建立法律、政治、经济、文化、社会、环保等方面的专家库,确保决策公开公平公正,并自觉接受群众监督。在风险评估上,要建立第三方参与的评估机制,适时总结经验,改进决策,落实责任,明确决策评估标准、组织方法。实施过程中,充分做好先期预案,反复进行推敲,确保风险评估准确到位,不留后患。在合法性审查上,发挥并尊重区政府法制部门意见,可建立人大代表、政协委员监督重大决策实施机制,充分发挥现有机构的作用,保证各种决策在法制框架内运行。在集体讨论决定上,要提前向与会人员告知会议讨论内容,复杂事项应提前提供文字材料,让与会人员有充分的时间了解情况。会议不搞一言堂,发表意见不走过场。涉及“三重一大”事项,可以考虑使用“票决制”,实行重大决策事项责任制,依据法规严格落实,进一步推动“五个环节”落地实行。

 
天津市和平区人民政府主办
版权所有  2006-2017    津ICP备05000681号