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关于加强我区食品安全监管工作的建议

医药卫生委员会

        民以食为天,食以安为先。近年来,我区食品安全监管工作取得明显成效,食品安全保持平稳态势,没有重大食品安全事故的发生,公众食品安全得到有效保障。日前,我国新修订的《食品安全法》确立了食品安全工作的新理念,更凸显了预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的基本原则。结合我区实际,为进一步做好今后一个时期的食品安全监管工作,提出以下几点建议:
        一、以机构改革为契机,建立无缝衔接的食品安全监管体系
        新组建的区市场和质量监督管理局整合了原来隶属于质监、工商、食药监和卫生行政部门的食品安全监管职能,从体制上改变了过去多头监管、职能不明、权责交叉的局面。应尽快理顺内部机构关系,打破原有监管模式和思维定式,积极探索和借鉴先进地区的成功经验,“优化整合、协同作战”,形成有效的监管合力。实现生产、流通和餐饮三个环节食品安全监管工作的受理、许可、检测、服务、信息发布和执法“六个统一”,在提高监管质量水平上下功夫。
        二、将食品安全监管防线前移,建立我区食品安全溯源制度
        食品安全监管重于防范,建立食品安全溯源制度是作为政府有效管理和控制食品安全风险的重要手段,而且突出消费者在其中的核心作用。从食材源头做起,扎紧食品安全的篱笆,选择有特色、管理成熟、信誉度高的食品生产经营企业为试点,探索行之有效的制度模式,设立由区市场和监管局牵头,各相关部门和社会各界共同参与的食品安全溯源管理委员会,政府给予财政补贴,对食品加工经营企业进行可溯源技术改造,通过食品安全溯源信息的产生、获取、储存、搜索、共享、分析,做到可视化管理,建立食品加工经营企业食品安全质量的数据库。试点成熟后,再向全区其他食品加工经营企业推广,并在超市、农贸市场、食品街等食品经营销售集中区域内建立可溯源食品流通展示销售中心、检测中心等,以有效遏制食品生产经营企业出于对短期追利而产生的违法行为,把可能出现的食品安全问题扼杀于萌芽状态,加强食品安全的源头治理。
        三、重典治乱,时刻保持严打的高压态势
        新修订的《食品安全法》全面贯彻了党中央、国务院关于加强新时期食品安全工作“四个最严”的要求,强化了对食品安全领域违法行为的严惩重处。政府监管部门应以新《食品安全法》实施为契机,对违法犯罪加大惩治力度,做到对食品安全问题零容忍。应严格食品市场准入制度,对群众反映强烈的食品生产加工小作坊、小窗口、小门脸、流动摊贩等,有针对性地开展专项治理整顿,帮助符合条件的经营单位依法进入市场,对不合法的坚决予以取缔;对超市和农贸市场内熟食加工商家要确定审查标准,加大监管巡查力度,特别对食品添加剂的使用和地沟油等餐饮废弃物回流问题,予以重点监控,对违法行为必依法严惩,绝不姑息。要从集中治理向常态化治理进行过渡。集中治理整顿是解决食品安全突出问题的有效手段,只有握紧集中治理和常态治理的双拳,才能取得长期稳定的效果。
        四、推行食品安全责任保险是对食品安全监管体系的有效补充
        发挥保险的风险控制和社会管理功能,从而建立起政府、保险机构、企业、消费者多方参与互动的激励约束和风险防控机制,才能为食品安全提供有效保障。可先行在幼儿园、老年公寓或有食堂的行政事业单位试行,由试点单位的食堂经营者向商业保险公司购买食品安全责任保险服务,用于食堂集体用餐的食品安全责任风险。如果参保人员出现就餐食物中毒事件,则由保险公司先行承担赔偿责任。试行成功后,可推广应用于食品经营环节的集体用餐配送单位、中小学、餐饮连锁企业、网络食品交易等第三方平台的入网食品经营单位。百姓食用被保险餐饮企业的食品,如果发生食物中毒、其他食源性疾病或因食物中有混杂异物导致伤害、残疾或死亡等情况,保险公司都将给予受害者相应赔偿。
        五、依托电子信息平台,完善食品安全监管措施
        在大数据时代,建设和使用好电子信息平台,能有效增强食品安全监管水平,增强政府公信力。可依托“智慧和平”的社会治理、舆情分析等系统,对食品安全监管相关数据进行分析统计,加强预警防范;借助政务网、微和平等公众服务网站,公开各类食品企业的行政许可信息,方便群众查询;定期公开发布食品安全“黑名单”,及时公布违法企业“黑名单”,充分发挥信息平台的监管作用。与此同时,还可借鉴广州、山东等地区经验,运用大数据时代的信息支撑手段,选择部分大型市场或超市,开展电子监控系统试点工作,实现食品经营单位信息系统与食品安全监管系统的互联互通。运用网络信息化监管,有效提高监管效率。
        六、加大宣传力度,形成食品安全人人有责的社会共治新局面
        我区已建立区、街道、社区食品安全三级监管网络,应进一步完善网络体系建设,切实发挥其作用,真正实现网格化管理,做到网定格、格定责、责定人。要不断提高食品安全宣传的针对性、广泛性和有效性,增强广大群众的食品安全意识、自我保护意识和依法维权意识。调动群众参与食品安全社会监督的积极性,建立食品安全投诉受理中心,公示相关内容,开启“在线举报投诉”系统,使消费者遇到食品安全问题时能够及时投诉维权,及时切断问题食品流通的渠道。对依法查证属实的举报,应给予举报人相应奖励。多措并举,营造全社会共同关注食品安全的良好氛围。

 
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