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关于优化我区义务教育学区管理促进区域教育均衡发展的建议

教育委员会

        “十二五”期间,我区实现了义务教育基本均衡, 和平区教育工作进入了一个新的发展时期。在此基础上,如何进一步为广大群众提供更优质的教育,切实满足学生自身发展需求,是今后一个时期我区教育面临的一个重要课题。为进一步促进教育均衡发展,提出如下几点建议:
        一、完善机制,促进学区化办学的健康发展
        我区正在实施的学区化办学与上海、北京等地先行试点、再由点及面、由小及大的学区化办学模式的推进有着不同的发展路径,主要呈现自上而下逐级实施,全方位、多点位共同推进的特点。这样的推进方式具有教育局、学区、校级联动,步调一致、全面推进、不留死角的优势。但这就需要在不断探索的过程中逐步加以矫正和完善。因此建议:一是在“纵”向的三级管理机制中,上级行政组织应多发挥指导、协调作用。给学区和学校更多的自主创新空间,探索符合学区特点和整合学区内各学校特色的学区化办学模式,激发基层的创新活力,创造出更多独具特色的学区化办学模式;应给予每个学区适当的经费投入,保障学区化工作的推进及其项目的实施;盘活全区教育资源,使设施、设备,特别是教师资源使用效益最大化,突破教师柔性流动的瓶颈。二是建立健全学区内的共享机制。在不妨碍学校正常运行秩序和不破坏原有使用权的情况下,应建立和完善学区内共享其他学校校舍场地、设施设备、课程教师等教育资源使用权的机制;结合各校实际,应制定和完善将优质学校办学理念、管理、课程等经验做法向更多学校推广的机制;要确保学区内教师流动的比例,特别是骨干教师的流动比例达到国家和市级规定标准。三是强化对学区化办学推进质量的督导评价和质量监测。在坚持用市颁标准衡量学区内所有学校整体办学质量的同时,更要侧重运用大数据对学区内优质教育资源总量增长情况和学校差距缩小情况的动态监测,还应将群众对学区化办学的满意率做为督导评价的重要依据。
        二、整体联动,促进学区内优质教育资源的流动
        一是义务教育阶段学校要整体联动。现阶段我区将区内12所公办中学及19所公办、民办小学划分为三个学区。每个学区的4所中学除进行学区内整体联动外,还两两组成联盟校和互助共同体。建议今后要打破学区内中学与小学间的学段壁垒,尽快实现学区内中小学整体联动。让优质教育资源,特别是那些具有享誉度的特色体育、艺术、德育等优质教育资源,不仅在同一学段间流动,更应提倡在整个学区内流动盘活,使得学生在学区内小学阶段的个性发展可以延续至中学阶段。二是与社会优质教育资源共享联动。和平区地处城市中心,历史积淀丰厚,文化底蕴深厚,新兴业态纷涌,蕴藏着丰富的社区教育资源。学区化办学不仅要不断优化教育体系内部纵横的逻辑关联和结构,更应促进学区资源和社会资源特别是社区教育资源的融合。一方面要充分挖掘利用区域内全部优质教育资源,为学生发展进行全方位服务;另一方面,则应将教育系统内的优质资源向社会辐射,为我区构建全域教育体系并向纵深发展夯实基础。由此形成区域教育将以学生为中心,呈现出教育、教学、空间的开放,学区间的互通共进,不同层级教育的有效衔接,社区教育资源的充分利用,教育资源向全社会有序开放的百花齐放、充满生机的局面。
        三、网络互联,促进学区内优质教育资源的聚合
        现在我区已经建立了天津市首个区县级数据资源中心和教育系统的协同办公平台,并自主开发了获国家版权局认证的20多项为教育教学服务的应用系统。今后应在全域数据支撑系统的下一级开发建构“学区子系统”,与线下学区相对应。除保留原有为教育教学、教师、学生服务的功能,还应拓展开发为家长、社会服务的功能。“学区子系统”应是一个各类教育资源聚合、信息融合的平台,学区内的教师、家长、居民、企事业单位都可以成为优质教育资源的受益者。这样可以充分发挥互联网在教育资源配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果融合于学区化办学的实践中,提升学区化办学的创新力,形成以互联网为基础设施和实现工具的学区化办学新形态。
        四、彰显特色,促进区域教育均衡发展
        教育均衡发展到高层次后,学校与学校之间更多的不是教育质量和水平的差距,而是教育特色的差异。随着社会进步和人们认识水平的提高,强烈的“择校”需求将进化为“择需”,即家长与孩子共同选择适合其个性与特长发展的学校,教育公平也将要体现在更高层次上。因此,今后区域教育发展应着重在“择需”上下功夫。
        首先,要引导各学区对辖区内所有社会、学校的教育资源全面了解,综合分析,构建与之相适应的学区模式,探索未来教育发展的新途径。其次,要引导各学区紧紧围绕我区现正推进的“奠基未来”区域教育文化体系建设,从教育转型、提升特色、擦亮“名片”等角度进行深入的探索,挖掘、整理学区内现有的优质特色教育资源,经整合和融合重新构建,探索与创新更多的教育模式,将学区化办学的重点转移到提高质量、彰显特色为核心的内涵发展上来。

 
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